8(495)724-97-68,724-96-78
Антикоррупционная экспертиза

   Нами направлено письмо в прокуратуру относительно прокурорской проверки нормативного акта- «Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения», о котором мы писали ранее в статье "Если ребенка не принимают в школу".

   Мы надеемся, что прокуратура, как и положено, даст нам ответ в течение 30 дней.
 

   17 апреля 2012 года Министерством Юстиции РФ зарегистрирован  Приказ   Минобрнауки России от 15.02.2012 N 107 "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения"

   Мы полагаем, что в указанном документе допущены нарушения  положений Основного Закона- Конституции Российской Федерации, а также имеется коррупционная составляющая. 
 
   Нарушения Конституции, на наш взгляд, заключаются в следующем:
 
   Согласно ст. 43 Конституции РФ, 
   Каждый имеет право на образование.  Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.  Основное общее образование обязательно.
 
   Согласно ст. 19 Конституции РФ,
   Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан
по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
   Согласно вышеуказанному «Порядку приема граждан в общеобразовательные учреждения», приоритетное право зачисления в школу имеют так называемые «прикрепленные» дети, то есть те, кто зарегистрирован по месту жительства в определенном районе, к которому «прикреплена» школа (детский сад).
   При этом обязательным документом при поступлении в общеобразовательное учреждение является свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной территории (п. 12 Порядка).
 
   Таким образом, отсутствие этого документа является основанием для отказа в принятии ребенка в учреждение образования. 
   Тем самым нарушается конституционное право граждан на образование, а также нарушается запрет дискриминации граждан по признаку места жительства!
   Кроме того, нарушен  Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно ст. 3 которого Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
 
   Коррупционная составляющая данного документа, на наш взгляд, состоит в следующем:
 
   П. 4 Порядка (Правила приема граждан в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации), а также п. 9 Порядка (Прием граждан для обучения в филиале учреждения осуществляется в соответствии с правилами приема граждан в учреждение) содержат коррупционный фактор, предусмотренный п. 3»г» Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию
органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
 
   п. 10 Порядка предусматривает издание органами местного самоуправления распорядительных актов, ГАРАНТИРУЮЩИХ прием всех закрепленных лиц, при этом п. 6 порядка предусматривает возможность отказа в таком приеме.
   Налицо коррупционный фактор, предусмотренный п. 4 «ж» Постановления
об антикоррупционной экспертизе- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
 
   п. 11 и п. 12 Порядка в их совокупности содержат коррупционный фактор, предусмотренный п. 4 «ж» Постановления об антикоррупционной экспертизе- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, поскольку не позволяет установить возможность поступления в школу (детский сад) детей, не зарегистрированных по месту жительства на данной территории, без предъявления соответствующего свидетельства о регистрации.
   Пп. 16, 17 Порядка (Учреждения, закончившие прием в первый класс всех детей, зарегистрированных на закрепленной территории, вправе осуществлять прием детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, ранее 1 августа.
   Для удобства родителей (законных представителей) детей учреждение
вправе установить график приема документов в зависимости от адреса регистрации.) содержат коррупционный фактор, предусмотренный п. 3 «б»
   Постановления об антикоррупционной экспертизе - определение компетенции
по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления
(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. 
 
   Также не определен порядок предоставления мест «незакрепленным» детям, при наличии таких мест: по дате заявления; по району проживания в данном населенном пункте; по каким-то иным критериям?
 
   Все это в совокупности дает неограниченный простор для злоупотреблений и коррупции,  а также к многочисленным нарушениям прав граждан, в частности конституционно закрепленному праву на образование и отсутствие дискриминации по территориальному, социальному признаку, свободе передвижения, праву выбора места жительства.
 
   В соответствии со ст. 9.1, 10, 12, 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», 
 
ПРОСИМ:
 
Провести коррупционную экспертизу нормативного акта - Приказа Минобрнауки России от 15.02.2012 N 107 "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения", а также провести проверку данного акта
на соответствие его положений требованиям Конституции Российской Федерации.
 

 

Автор: Полина Кузнецова

 

 

 

Физическим лицам

Бесплатный Адвокат

   Жилье в Москве-расслужебить жилье, жилье малоимущим, расселение, жилищные субсидии,комментарий к закону города москвы номер 29   Энциклопедия жилища- сделки с жильем, жилищные споры, вселение и выселение, жилье и дети- жилищный адвокат   Энциклопедия наследства - наследники по закону, наследники по завещанию,раздел наследства,недостойные наследники   Энциклопедия развода- расторжение брака, раздел имущества, споры о детях, алименты