8(495)724-97-68,724-96-78
Равнозначность помещения и позиция Верховного суда РФ

   11 апреля 2017 года Верховный суд РФ (ВС РФ) вынес определение по делу № 81КГ17-2.

   Определение, мол, ставит точку в вопросе о том, какое помещение считать равнозначным

   Это определение наделало много шума, что вылилось в многочисленные статьи на ресурсах типа «MAIL.RU».

   Общая направленность статей характеризуется паническими заявлениями вроде «Судьи Верховного Суда приняли решение по вопросу, какую квартиру москвичи, живущие в расселяемых пятиэтажках, могут получить по программе реновации». 

    Разберемся, в чем же дело, и действительно ли москвичи могут делать выводы на основании упомянутой позиции ВС РФ.

   Согласно материалам суда, семья из четырех человек (муж с женой, их дочь и  внук) жила по социальному найму в многоквартирном доме в Кемеровской области.    Дом был признан непригодным, поэтому местная администрация предоставила им  новую благоустроенную квартиру. Сначала семья согласилась переехать в нее,  заключила новый договор соцнайма, а все члены семьи зарегистрировались в  новом  жилье.

   Однако в дальнейшем наниматели передумали и отказались выезжать из своего  непригодного жилья. Они сослались на то, что жили в трехкомнатной квартире (54  кв. м, в том числе жилой 34 кв. м), а переселиться им предложили в двухкомнатную  (56 кв. м, в том числе жилой 25 кв. м). Тогда администрация города обратилась в  суд с иском о расторжении договора социального найма в аварийном доме и  выселении из него.

   Все суды региона посчитали, что предоставление жилого помещения в связи со  сносом дома носит компенсационный характер и должно гарантировать условия  проживания не хуже прежних. По мнению региональных судей, новые квартиры  должны быть не меньше сносимых по количеству комнат, размеру общей и жилой  площади. Не согласившись с этим решением, администрация города обратилась в  Верховный суд.

  Высшая судебная инстанция напомнила, что согласно ст. 89 Жилищного кодекса  предоставляемое взамен аварийного жилье должно быть благоустроенным,  равнозначным по общей площади ранее занимаемому, находиться в черте  населенного пункта. То есть критерием равнозначности является соответствие  общей площади жилья, а не жилой площади и не количества комнат. Это значит, что  никаких нарушений в этом деле не допущено. Кроме того, наниматель сам ранее  согласился с предложенным вариантом и добровольно заключил договор соцнайма,  который не расторгнут и никем не оспорен. Поэтому ВС отменил решения  нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение.

 

   Во-первых, никакого решения Верховный суд не принял (Решением оканчивается рассмотрение дела по существу), а вынес определение о новом рассмотрении дела.

   И во-вторых, что очень важно, Верховный суд руководствовался статьей 89 Жилищного кодекса Российской федерации.

   Действительно, согласно этой статье предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

   Однако в Москве (в отличие от Кемерова, где живут стороны рассматриваемого дела) действует не только Жилищный Кодекс РФ, но и Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве".

   Согласно п. 4 ст. 6 этого закона, равнозначным жилым помещением признается жилое помещение, площадь которого не меньше площади освобождаемого жилого помещения, а количество комнат соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении.

   Кроме того, Московской городской Думой 18 мая принят в окончательной (пока окончательной..) редакции Закон г. Москвы от 17.05.2017 N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве". Согласно ст. 4 этого Закона, собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих реновации, и гражданам, занимающим жилые помещения в многоквартирных домах, подлежащих реновации, по договорам социального найма, освобождающим такие жилые помещения, в целях обеспечения их жилищных прав взамен таких жилых помещений бесплатно предоставляются равнозначные жилые помещения.

   При этом под равнозначным жилым помещением понимается жилое помещение, одновременно соответствующее следующим требованиям:

   1) жилая площадь и количество комнат в таком жилом помещении не меньше соответственно жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения;

   2) такое жилое помещение соответствует стандартам благоустройства, установленным правовым актом города Москвы;

   3) такое жилое помещение расположено в том же районе города Москвы, в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, подлежащий реновации, за исключением случая, если такой многоквартирный дом расположен в Зеленоградском, Троицком или Новомосковском административных округах города Москвы. В этом случае равнозначное жилое помещение предоставляется в границах административного округа города Москвы, в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, подлежащий реновации.

   Таким образом, московское жилищное законодательство по сравнению с федеральным предлагает больше гарантий.

   Какое же законодательство следует применять в Москве, если московское и федеральное не совсем соответствуют друг другу?

   В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации  жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации  и субъектов.

   Согласно статье 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное  законодательство состоит из Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с  настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии  с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства  Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного  самоуправления.

   Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать  законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие  жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего  Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных  законов.

   Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень  вопросов, относящихся к компетенции органов государственной власти субъекта  Российской Федерации в области жилищных отношений, согласно которой к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в  области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим  Кодексом, другими федеральными законами отнесены: определение порядка  предоставления жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской  Федерации по соответствующим договорам установленным соответствующим законом  субъекта Российской Федерации категориям граждан, предоставление жилых  помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и иные вопросы, не  отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации,  полномочиям органов местного самоуправления.

   В силу части 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в субъектах  Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге  полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений  осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации -  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не  предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.

   В соответствии со статьей 12 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города  Москвы" по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными  законами принимать законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.

   Принятие законов города Москвы в силу статьи 35 Устава города Москвы относится к  компетенции Московской городской Думы.

   В соответствии со ст. 41 Устава города Москвы Мэр Москвы подписывает и  обнародует принятые Московской городской Думой законы города Москвы либо  отклоняет их.

   В соответствии с Законом города Москвы от 27.01.2010 N 2 "Основы жилищной  политики города Москвы" к полномочиям Московской городской Думы относятся  установление порядка распоряжения жилищным фондом города Москвы,  определение оснований и порядка предоставления жилых помещений из жилищного  фонда города Москвы.

   Принятие нормативных правовых актов города Москвы в силу статьи 44 Устава  города Москвы, Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" в  жилищной сфере относится к компетенции Правительства Москвы.

   Согласно указанному Закону города Москвы к полномочиям Правительства Москвы  относятся распоряжение в рамках своих полномочий жилищным фондом города  Москвы, предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по  соответствующим видам договоров.

 

   Нормы московского жилищного законодательства установлены в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, им не противоречат, а лишь содержат более широкий список гарантий, улучшающих (а не ухудшающих) права граждан при выселении по сравнении с Жилищным Кодексом.

   При таких обстоятельствах применению подлежат нормы московского законодательства (равнозначное жилье означает равное количество комнат, а не только метров).

   Таким образом, определение Верховного суда отнюдь не решает судьбу москвичей и к реновации Москвы неприменимо!

   В случае возникновения споров юристы нашей организации готовы прийти вам на помощь.

 

Автор: Адвокат Полина Кузнецова

 

 

Физическим лицам

Бесплатный Адвокат

   Жилье в Москве-расслужебить жилье, жилье малоимущим, расселение, жилищные субсидии,комментарий к закону города москвы номер 29   Энциклопедия жилища- сделки с жильем, жилищные споры, вселение и выселение, жилье и дети- жилищный адвокат   Энциклопедия наследства - наследники по закону, наследники по завещанию,раздел наследства,недостойные наследники   Энциклопедия развода- расторжение брака, раздел имущества, споры о детях, алименты