1. Малоимущие граждане (заявители) - жители города Москвы, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены законом города Москвы.

   2. Члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

   3. Площадь жилого помещения - состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас.

   4. Общая площадь жилого помещения - состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, исключая площади балконов, лоджий, веранд и террас.

   5. Норма предоставления площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления) - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого городом Москвой.

   6. Учетная норма площади жилого помещения (далее - учетная норма) - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на жилищный учет.

   7. Жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий - жители города Москвы, принятые на жилищный учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

   8. Жители города Москвы, признанные нуждающимися в жилых помещениях - жители города Москвы, принятые на жилищный учет после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

   9. Жители города Москвы, признанные нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, - жители города Москвы, проживающие в жилых помещениях, в которых размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы, соответствующие условиям, установленным пунктами 2-4 статьи 7 настоящего Закона, и подавшие в установленном порядке заявление о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

   10. Программа обеспечения жилыми помещениями - принятый в установленном порядке нормативный правовой акт города Москвы, на основании которого осуществляется предоставление в пользование или приобретение в собственность жилых помещений с помощью города Москвы.

   11. Городская жилищная программа - утвержденная в установленном порядке Правительством Москвы городская целевая программа, в соответствии с которой отдельным категориям жителей города Москвы предоставляется помощь города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность.

   Комментарий к  ст. 1 Закона.

   1. Порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на чет в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливает Закон г. Москвы от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"

   Согласно этому закону, малоимущими признаются жители города Москвы, которых уполномоченный орган (то есть Департамент жилищной политики и жилого фонда – ДЖП иЖФ города Москвы) признал таковыми в целях постановки на жилищный учет. Имущественная обеспеченность таких граждан должна быть меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (см. комментарий к п. 5 данной статьи).

   Эта имущественная обеспеченность определяется по специальной формуле, а именно:

   сумма  а) стоимости ВСЕГО имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению,

   и  б) денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается.

   Расчетный период устанавливается Правительством Москвы в зависимости от темпов обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма жителей города Москвы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или предоставлении жилых помещений, но не может быть более 20 лет. На момент написания этой статьи расчетный период равен 20 годам.

   Расчет дохода членов семьи за расчетный период определяется как произведение количества месяцев в расчетном периоде (то есть 240 месяцев)  и среднего ежемесячного дохода всех членов семьи за вычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждого члена семьи, установленного Правительством Москвы и действующего на дату обращения жителей города Москвы в уполномоченный орган для признания их малоимущими.

   При этом средний ежемесячный доход семьи определяется как сумма среднемесячного дохода всех членов семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина малоимущим.

   Пример: семья состоит из мужа, жены и малолетнего ребенка. Среднемесячный доход мужа за две предыдущих года составляет 40 000 рублей.

   Среднемесячный доход  жены за тот же период составляет 50 000 рублей.

   Следовательно, общий доход- 30 000 рублей.

   Отнимаем ТРИ прожиточных минимума (так как в семье трое членов, включая ребенка) на душу населения в городе Москве. На дату обращения, скажем, величина такого прожиточного минимума – 10965 рублей, итого тройная сумма-32895. Эту сумму отнимаем от общего дохода, равного 70 000 рублей, в итоге имеем 37 105 в качестве среднемесячного дохода семьи. Эта сумма умножается на 240 месяцев, получаем  8905200 рублей- доход семьи за расчетный период.

   Методика  определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждена Постановлением  Правительства Москвы от 06.06.2006 N 362-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"

   Состоит она в следующем.

   Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Ст.пл.ж), устанавливается по формуле:

   Ст.пл.ж = Ц1кв.м x Пл.необх,

   где:

   Пл.необх - общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления (см. комментарий к п.  5 данной статьи).

   Ц1кв.м - цена, устанавливаемая для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

   Указанная цена соответствует средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в крупнопанельных домах типовых серий, утверждаемой Межведомственной комиссией по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения размера субсидий.

   Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл.необх), определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности (см. комментарий к статье 20 настоящего Закона), по формуле:

   Пл.необх = (Пл.чел x Числ.чл.сем) - Пл.соб.сем,

   где:

   Числ.чл.сем - число членов семьи.

   Пл.чел - норма предоставления на одного человека (18 квадратных метров);

   Пл.соб.сем - общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают правом собственности.

   В случае если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, установленной законом города Москвы на каждого члена семьи, выносится решение об отказе в признании малоимущими.

   Количество членов семьи (Числ.чл.сем) устанавливается исходя из состава семьи. В состав семьи входят:

   а) супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства;

   б) лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

   Стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (И), определяется путем суммирования стоимости отдельных видов имущества, принадлежащего членам семьи на праве собственности.

   При этом стоимость земельных участков (долей, паев) учитывается по кадастровой (нормативной) стоимости.

   Иное имущество учитывается по рыночной стоимости, в том числе:

   а) дачи, гаражи, иные строения, помещения и сооружения, за исключением жилых помещений;

   б) транспортные средства: автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые) суда и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством;

   в) паенакопления в жилищных, жилищно-строительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных кооперативах;

   г) имущественные доли (паи), акции.

   При этом рыночная стоимость автомобилей, принадлежащих членам семьи на праве собственности, может с их согласия определяться на основании данных о средней рыночной стоимости автомобиля соответствующей модели и года выпуска, опубликованных в периодических печатных изданиях.

   Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

   Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

   2. В случае если граждане считают себя разными семьями, то данное обстоятельство подтверждается документами: договор, на основании которого граждане вселены в жилое помещение (договор социального найма, договор коммерческого найма, договор безвозмездного пользования и другие), при проживании в одном жилом помещении разных семей.

   Если граждане предоставляют договор социального найма, в котором указаны все они, то такие граждане считаются членами одной семьи, каковы бы ни были их фактические взаимоотношения.

   Судебный порядок признания граждан членами разных семей законом не предусмотрен, что подтверждается многочисленной и единообразной судебной практикой города Москвы, см.

   Апелляционное определение Московского городского суда от 02.08.2013 по делу N 11-24269

  «В удовлетворении иска о признании разными семьями и признании права на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения без учета иных лиц путем раздела учетного дела отказано правомерно, поскольку гражданским и жилищным законодательством не предусмотрено такого способа защиты права, как рассмотрение в судебном порядке иска члена семьи нанимателя к нанимателю о признании разными семьями, право истца на улучшение жилищных условий по категории "Общие основания" неразрывно связано с правами и обязанностями лиц, проживающих в спорном помещении».

   Апелляционное определение Московского городского суда от 04.02.2013 по делу N 11-3624

   «В иске о признании отдельной семьей отказано правомерно, так как все перечисленные лица имеют право пользования комнатами на основании одного договора социального найма, отдельные договоры не заключили, имеют равные права пользования и не могут быть признаны отдельными семьями».

  Определение Московского городского суда от 14.02.2012 по делу N 33-1732

   «В удовлетворении иска о признании разными семьями отказано, поскольку истец, а также несовершеннолетние дети вселены в жилое помещение в качестве членов семьи ответчика, изменений в договор социального найма не вносилось; гражданским и жилищным законодательством не предусмотрено такого способа защиты права как рассмотрение в судебном порядке иска члена семьи нанимателя к нанимателю о признании разными семьями».

   Надо заметить, что изменения в договор социального найма возможны лишь в строго определенных  законом (ст. 82 Жилищного кодекса РФ) случаях:

   - Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.

   - Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

   То есть ссылки в судебных решениях на то, что договоры соцнайма не изменялись, мягко говоря, некорректна. По закону их и нельзя изменить, если граждане, бывшие одной семьей, считают себя теперь разными семьями.

   3. В соответствии с п. 3.36 Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации",

   Площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров.

   К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.

   Примечание. Применявшееся ранее в официальном статистическом учете жилищного фонда понятие "общая площадь" равнозначно понятию "площадь квартиры" (СНиП 2.08.01-89*).

   Площадь квартир здания определяется как сумма площадей квартир.

   В соответствии с п. 3.37 Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации",

   Общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых - 1,0.

   Также  порядок подсчета общих площадей помещений определен согласно СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», В соответствии с Приложением 2 к которым (Правила подсчета площади квартир в домах и общежитиях жилой площади общежитий , площади жилых зданий, площади помещений, строительного объема, площади застройки и этажности жилых зданий)

   1. Площадь квартир следует определять как сумму площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров.

   2. Общую площадь квартир следует определять как сумму площадей их помещений, встроенных шкафов, а также лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых - 1,0.

   Площадь, занимаемая печью, в площадь помещений не включается. Площадь под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций 1,6 м и более включается в площадь помещений, где расположена лестница.

   3. Общую площадь помещений общежитий следует определять как сумму площадей жилых комнат, подсобных помещений, помещений общественного назначения, а также лоджий, балконов и веранд, подсчитываемых согласно указанию п. 2.

   4. Общую площадь квартир жилых зданий следует определять как сумму площадей квартир этих зданий, определяемую согласно п. 2; общая площадь помещений общественного назначения, встроенных в жилые дома, подсчитывается отдельно согласно СНиП 2.08.02-89*.

Автор комментария: Адвокат Полина Кузнецова